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江蘇省知識產權局法制審核工作規則
發布時間:2021/3/20 16:30:59     點擊: ( 372 )

第一條 為提高法治政府建設水平,進一步規范本局法制審核程序,推進依法決策、科學決策,依據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《江蘇省行政程序規定》(省政府第100號令)、《江蘇省規范性文件和重大決策合法性審查程序規定》(蘇辦發〔2015〕53號)和《江蘇省重大行政執法決定法制審核辦法》(蘇司通〔2019〕27號)等規定,制定本規則。
第二條 本規則所稱法制審核,是指本局承擔法制審核工作的機構對本局擬出臺的規范性文件、擬作出的重大行政決策和重大行政執法決定、擬簽訂的行政合同以及其他事項的合法性進行審核的活動。
第三條 本規則所稱規范性文件,是指本局依照法定權限和規定程序制定,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力的各類文件的總稱。
本局制定的內部管理規范、工作制度、會議紀要、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不屬于規范性文件。
第四條  本規則所稱重大行政決策包括:
(一)制定有關知識產權公共服務、市場監管、社會管理等方面的重大公共政策和措施;
(二)制定知識產權發展規劃、專項規劃;
(三)制定知識產權專項計劃的實施方案、管理辦法;
(四)決定在本省實施的重大公共建設項目;
(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
第五條  本規則所稱重大行政執法決定,是指本局作出的下列行政處罰、行政強制、行政裁決等行政執法決定:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大社會影響或引發社會風險的;
(三)直接關系行政相對人或第三人重大權益的;
(四)經過聽證程序作出行政執法決定的;
(五)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;
(六)其他依法應當進行法制審核的行政執法決定。
第六條 本規則所稱行政合同,是指本局為了實現行政管理目的,就特定事項與公民、法人和其他組織之間達成的協議,包括政府采購合同、本局委托的科研或咨詢合同等。
第七條 法制審核必須以法律、法規、規章為依據,遵循公平、公正、合法、規范的原則。
第八條 政策法規處是本局法制審核機構,負責組織和實施法制審核工作。
相關事項的承辦處室及其他相關處室應當配合開展法制審核。
第九條  未經法制審核或者經審核未通過的,規范性文件、重大行政決策、重大行政執法決定不得提交局長辦公會、局黨組會等會議討論決定,行政合同不得簽訂。
第十條 規范性文件、重大行政決策送交法制審核前,承辦處室應當依照有關規定,完成文件或者決策方案的調研、起草、論證、征求意見和風險評估工作。
重大行政執法決定送交法制審核前,案件承辦處室應當依法完成相關調查工作,擬制行政執法決定書。
第十一條 規范性文件送交法制審核,承辦處室應當提供下列材料:
(一)法制審核送審單;
(二)規范性文件送審稿及其起草說明;
(三)依據的法律、法規、規章和國家政策規定;
(四)征求意見及意見采納情況的說明;
(五)涉及市場主體經濟活動的公平競爭審查報告;
(六)其他與審核內容有關的材料。
第十二條 重大行政決策送交法制審核,承辦處室應當提供下列材料:
(一)法制審核送審單;
(二)行政決策草案及其說明;
(三)相關法律、法規、規章、規范性文件和政策依據;
(四)履行決策法定程序的證明材料;
(五)其他應當提交的材料。
重大行政決策履行公眾參與程序的,應當同時報送公眾意見及采納情況;履行專家論證程序的,應當同時報送專家論證意見及采納情況;履行風險評估程序的,應當同時報送風險評估報告。
第十三條 重大行政執法決定送交法制審核,承辦處室應當提供下列材料:
(一)法制審核送審單;
(二)擬制的行政執法決定書;
(三)相關案件的全部材料;
(四)其他應當提交的材料。
屬于行政處罰案件的,承辦處室應當在調查終結后撰寫調查終結報告,連同案件材料一起送交法制審核。
第十四條 行政合同送交法制審核,承辦處室應當提供下列材料:
(一)法制審核送審單;
(二)合同文本及附件;
(三)合同訂立的依據、相關審批材料;
(四)其他應當提交的材料。
第十五條 承辦處室送交法制審核,應當預留合理的法制審核時間。
送審材料不符合本規則第十一條至第十四條規定的,政策法規處應當退回承辦處室,或者要求承辦處室補充相關材料。
送審材料符合要求的,政策法規處依法進行法制審核,在規定時間內審核完畢。
第十六條 規范性文件、重大行政決策法制審核的內容主要包括:
(一)是否符合法定權限;
(二)是否履行相關法定程序;
(三)是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定;
(四)其他需要審核的內容。
第十七條 重大行政執法決定法制審核的內容主要包括:
(一)執法主體是否合法;
(二)執法人員是否具備執法資格;
(三)程序是否合法;
(四)案件主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;
(五)適用法律是否準確、運用自由裁量權是否適當;
(六)行政執法文書是否完備、規范;
(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;
(八)其他應當審核的內容。
第十八條 行政合同法制審核的內容主要包括:
(一)合同訂立主體是否適格;
(二)合同約定事項是否超越法定職權或者授權、委托權限;
(三)合同訂立是否符合法定程序;
(四)合同約定事項是否與法律、法規、規章規定相抵觸;
(五)其他需要審核的內容。
第十九條 規范性文件、重大行政決策的法制審核,一般應當在5個工作日內完成,最長不超過15個工作日;審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內。
重大行政執法決定、行政處罰案件調查終結報告的法制審核,一般應當在10個工作日內完成;情況復雜的,經局領導批準可以適當延長審核期限,延長期限不得超過5個工作日。
行政合同的法制審核,一般應當在5個工作日內完成;情況復雜的,經局領導批準可以適當延長審核期限,延長期限不得超過5個工作日。
第二十條 法制審核以書面審查為主。
政策法規處組織實施法制審核,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見;可以根據需要,邀請有關專家進行咨詢論證,或者通過召開座談會、聽證會、協調會、征求意見等形式聽取有關方面的意見。
政策法規處在審核過程中,可以向承辦處室了解相關情況,調閱相關材料,承辦處室應當予以協助配合。
第二十一條 政策法規處對規范性文件、重大行政決策、行政合同進行法制審核后,應當出具書面審核意見;認為審核內容不合法或者存在重大瑕疵的,應當說明理由和依據。
第二十二條 政策法規處對擬作出的重大行政執法決定、行政處罰案件調查終結報告進行法制審核后,應當出具書面審核意見,根據不同情況,分別提出如下意見:
(一)事實清楚、證據確鑿、程序合法,適用法律準確,作出同意的審核意見;
(二)事實不清、證據不足的,作出補充調查的審核意見;
(三)適用法律不當或者自由裁量不當的,作出變更的審核意見;
(四)程序不合法的,作出糾正的審核意見;
(五)超出本局管轄范圍的,作出移送的審核意見。
第二十三條 承辦處室應當根據審核意見,對送交審核的材料進行修改完善。
承辦處室對審核意見有異議的,應當與政策法規處溝通協調;經溝通仍無法達成一致意見的,承辦處室應當提請本局負責人集體討論決定。
第二十四條  法制審核工作人員與審核的事項有直接利害關系的,應當主動回避。
第二十五條  參與法制審核工作的人員,應當嚴格遵守保密規定。
第二十六條 政策法規處建立法制審核立卷歸檔制度,將出具的審核意見連同主要送審材料一起留存歸檔。
承辦處室應當將法制審核意見與送審材料一起歸檔,重大行政執法決定、行政處罰案件調查終結報告的法制審核意見應當裝入行政執法案卷。
第二十七條 承辦處室對送審材料的真實性、準確性、完整性負責。
政策法規處對出具的法制審核意見負責。
第二十八條  違反法制審核相關規定的,直接負責的主管人員和其他責任人員依法承擔相關責任。
第二十九條  本局作為當事人簽訂的民事合同,參照本規則進行審核。
第三十條 本規則自2020年1月1日起施行,《江蘇省知識產權局重大行政決策合法性審查辦法(試行)》同時廢止。

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